9月22日上午，由交通运输部和上海市人民政府共同主办的“2023北外滩国际航运论坛”在北外滩的世界会客厅隆重开幕。论坛以“开放、合作、创新——共建全球航运新格局”为主题，搭建国际航运前沿、热点问题交流平台，增进交流互鉴、分享经验成果、开展优势互补、推动互利合作。

国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔在论坛发表视频主题演讲时指出，当今全球经济环境充满着不确定性，但同时也存在着机遇，正是在此背景下，国际民航组织再次将重心转移到重新深化全球化之上，以顺应新格局这一主题。他认为，以增强全球航班网络的韧性，开放将是关键所在，他建议各国给予额外的双边航权，特别是所有货运航空业务的第七航权，授予航权是一种特殊权益。欧洲共同航空区等区域案例表明，开放可以给区域发展带来巨大的成就。

（图片说明：国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔发表主题演讲）

胡安·卡洛斯·萨拉萨尔认为，新兴商业模式提供了多式联运网络的新视角，启发我们的创新意识。电商零售商也在不断创新业务布局，将飞机融入其业务安排之中。他提出，无人飞机系统（即无人机）在未来空中交通中存在机遇，要想抓住这些机遇需要我们不断创新和开放，但未来将存在完整的监管认证，国际民航组织正在积极协助成员国努力实现愿景，包括制定安全和经济监管指南。同时,开放还要求牢记最初的减碳需求，并通过不断创新，找到减碳的多种方式，低碳排放燃料和更清洁的能源。到2050年，这些燃料能够将航空碳足迹减少55%，是国际航空实现2050年全球净零排放目标的关键。

“合作是国际民航组织非常重视的一个话题”，胡安·卡洛斯·萨拉萨尔表示，合作对全球民航和航运行业意义重大，希望通过论坛讨论找到新的方式，在论坛闭幕后围绕目标继续开展合作。