中企视讯（编辑 中企君）渔港是渔船管理的主阵地，是渔业安全生产防控的重要一环。新区拥有人工渔港22处，登记在册渔船1910条，渔港渔船数量约占全市的1/3。区海洋发展局聚焦渔港渔船“监管难度大、安全隐患多”等问题，研究出台全省首个“依港管船”规范性文件，构建“船、港、人”全要素，“造船、检船、作业”全链条，“出港、入港、停泊”全流程闭环管理体系，推动渔船管理从以海上为主向以渔港为主转变，2024年1-10月份，全区渔业船舶水上交通事故同比下降21%，没有发生较大以上渔业安全生产事故。新区依港管船经验做法被农业农村部采用刊发。

一、重塑监管体系，科学配置推动“依港管船”服务提能

突出渔港在安全监管中的源头治理作用，推动监管要素、执法重心、服务资源向渔港高度集聚，构建“纵向更集约、横向更协同、管理更精益”的监管体系。

（一）打破属地界限，监管半径由小单元向大片区拓展。针对镇街监管力量弱、覆盖不到边、纵深不到底的情况，打破原有属地管理界限，以位置相邻、规模均衡为标尺，划分三大渔业监管片区，综合考虑渔港规模、辐射范围等，每个片区在重点渔港设立1个渔业综合管理工作站，每个工作站设立1个基层驻港监督点，将渔业执法力量、渔船检验业务等前移到站、点，由片区统一调度、整合共享，以片区大协作带动镇街小单元同轴共转。

（二）强化监管联动，责任体系由多节点向全链条延伸。针对渔业执法多头管、重复管问题，建立海洋、海事、海警、海岸警察“四海一家”执法联动工作机制，交叉组成巡航编队，不定期开展联合巡航、联合检查、联合执法，实现从“各管一段”向全链条精准防控转变。将区、局、镇、村四级力量充实到港船管理骨干队伍，担任1910艘渔船的包保人，定人联船、定责包干，配套实施船舶一船一册、船员一人一档的编组式管理，推动“包保干部点上发力、港口码头线上延伸、海上作业面上联动”的联合管控网络更加完善。

（三）整合业务架构，服务资源由分散式向归口式转变。聚焦“高效办成”，主动贴近港、船、渔、民需求，对审批办证、检船验船、捕捞作业、执法监管等5个涉渔业生产服务职能进行全面梳理，调整优化为一个工作口，在人员职务职级、部门设置不变的前提下，设立一名“总监督长”进行统一管理，变多领域“单打独斗”为“一家统管”、一体推进，队伍整体合力显著增强，业务办理效率提升约60%。

二、优化运行机制，精准识别促进“依港管船”服务提效

聚焦渔业船舶高效进出港开展全流程优化，通过实施定港停靠、进出报告、分级监管三项机制，进一步提升船舶快进快出、优进优出效率和水平。

（一）实行“固定港停靠”，推动船舶停泊更规范。针对以往渔船无序停靠导致的管控难、执法难问题，在尊重渔民意愿、实行渔港和渔民双向选择的基础上，科学统筹渔港环境、通航条件、渔船船型等因素，组织渔港管理单位与船东签订协议，实行休渔期“一船一港”固定停靠。渔船停泊期间，由渔港码头经营人履行登临检查“第一责任”，实现监管端口前移，有效提高监管效率、降低执法成本。

（二）实施“赋码进出港”，推动船舶通行更便捷。针对进出港登记报告效率低等问题，强化数据共享，整合渔船报告系统、登记系统、边防系统等四个系统，实行“e码通”一个系统管理，全面归集填报的渔船、人员、渔获物等信息，实现“一次提交、多方使用”。健全出港船只“共管”机制，由渔港管理单位负责检查船证不符、证业不符、作业类型不符等情况，做好登记和督促整改，对拒不整改“带病”出海的渔船上报区渔业主管部门，为渔业安全生产增添一重安全保障。

（三）设置“重点关注期”，推动船舶治理更长效。强化“金字塔式”船舶分级分类监管,按近三年来出海活动记录和守法情况对渔船进行风险赋值，着重筛选安全性一般、风险等级高的违规船只，在规定的处罚措施外，增设为期1年的“重点关注期”，在业务办理、补贴申领等方面开展针对性“帮扶式”监管，避免“一罚了之”。今年以来，已将28艘省外异地作业渔船列入重点管控名单，派出执法组开展异地执法，确保渔船安全合法作业。

三、完善配套保障，多维支撑推动“依港管船”服务提质

以“技、人、物”三大要素为核心，夯实渔船渔港信息化、专业化、标准化支撑，提升依港管船、管安全、管环境的现代化综合治理水平。

（一）以信息化平台赋能智慧巡港。推进渔港信息监控系统一体化建设，在150公里重点海岸线布设300余路监控，整合近岸海域视频监控网、海上目标探测感知网等3个平台200余项数据资源，统一接入“海洋云脑”综合指挥平台，“全覆盖式”跟踪捕捞、养殖等各类渔船位置信息，实现“一屏管全港”，有效解决“信息孤岛”问题，为决策分析和指挥调度提供技术支撑。

（二）以职业化培训赋能队伍提质。聚焦船员多用工领域、全职业周期优化教育培训模式，突出“职前培养、职中成长、职业成熟”等关键时期，委托第三方机构，分类搭建“渔船掌上办”等学习平台，增设案例分析、现代船用设备操作维修等实操课程，构建“岸上、船上、线上”协同的立体化培训体系。在全省率先实行渔业船员无纸化考试，推动考察范围更大、考察层次更高、考察质量更优，共签发船员证书1300本，全区渔业从业人员持证上岗率提升至99%。

（三）以规范化章程赋能配套升级。突出以章管港、“一港一章”，开展渔港章程编制工作，从软硬件配套、环境保护、渔港经营等七大领域，为渔港规范化建设提供基本遵循。采取市、区两级专项资金联合投入方式，分批次实施港内卸货区、交易区、停车区等配套功能升级，推动渔港从单纯服务型向服务-经营-效益型转变。在积米崖渔港率先探索引入第三方服务机制，创新污染物收集、运输、处置等协同服务模式，实现港区更清洁、管理更有序，积米崖渔港获评“全国文明渔港”。